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一场深化体制机制的改革
[作者:智慧城管管理员发布时间:2019-08-28 10:28来源:赌博免费赠送彩金网站]


       为什么特警不像以往一样只在关键时刻“亮剑”?为什么以前派出所民警干的活现在特警也要参与,改革具体涉及哪些方面?这一切都与昆明市公安局推行“巡特一体、三网叠加、多级联动”构建快速、机动、精准、高效的新型巡逻防控勤务改革息息相关。

  体制机制到了需要改革的时候

   “改革是与昆明的区域定位、群众需要、政府要求密切相关。昆明是云南省的政治经济文化中心,也是面向东南亚、南亚国家的交通枢纽,人口密度大、流动人口 多。之前的巡逻防控工作与群众的要求还有一定差距,为了能够快速精准地处置突发事件,在市委、市政府和上级公安机关的支持下,我们决定对巡逻防控勤务模式 进行改革。”昆明市公安局巡警支队副支队长张鸣说。

  近年来,昆明市公安局立足反恐标准,建立了“1分钟”“3分钟”“5分钟”处置区和“三道防线”外围查缉点,以派出所为主,巡特警和武警为补充,部署巡逻车、治安警务亭、武装处突单元、春城骑警、武警巡逻组分兵把守,换来了反恐维稳和治安秩序的持续平稳。

  面对新时代新使命,昆明社会面巡逻防控仍然不同程度存在“传统警务与时代需求”“警力投入与任务需求”“装备配备与实战需求”“能力素质与岗位需求”不相适应的问题。

  如今调入特警支队的李斌则感慨,以前自己在巡警支队政工岗位工作时,工作状态趋向于“机关化”,忙于会议准备、撰写材料等工作。支队层面,除春城骑警外,管理性的工作较多。巡特警只负责驻点守望、增援处突,不参与接处警。

  此前110警情处置由派出所负责,城区人口稠密、纠纷较多,派出所民警的精力忙于处置110警情,一定程度上也影响了其他基础工作的开展。

   为了解决昆明社会面巡逻防控工作不均衡、实现警力效能使用最大化等问题,2018年以来,昆明市公安局在市委、市政府和上级公安机关领导下,深化治安防 控体系建设,推动巡逻防控提档升级,按照“快速、机动、精准、高效”的目标,市、县两级分别于2018年6月1日和10月1日启动新一轮巡逻勤务。

   “对部门进行调整、合并容易,真正考验人的是如何理顺内部的体制机制,如何处理好队与所、车与所、车与车之间的关系。”昆明市公安局相关负责人说。为 此,昆明市公安局按照组建 “一支队伍”、 完成“两个转换”、 实行“三网叠加”、 落实“三级一统”的工作思路进行改革。

  深度融合的改革

   张鸣介绍,组建 “一支队伍”即组建巡特一体化的专业处突、防控队伍。在市委、市政府的支持下,出台了《昆明市公安局机关警务辅助人员工资待遇及经费保 障办法》《昆明市公安机关警务辅助人员管理办法》,提高警务辅助人员队伍正规化、规范化水平。2018年,全市新增辅警3600人。

  此外,昆明市公安局从直属部门抽调400名民警充实到特警支队,使特警支队警力成为全局警力最多的支队。五华、盘龙、官渡、西山等各个分局也相继组建了巡特警专业队伍。

   在市级层面,推动巡警支队、特警支队职能转变。按照“市局管总、巡警管建、特警管战”的思路,将巡警巡逻防控的职能划并特警,巡警支队负责机制建设、警 务管理,特警支队负责队伍建设和勤务执行。特警支队中,除“云豹突击队员”负责应急处置工作外,其余警力负责巡逻防控、大型安保等工作。也因此,在“两个 转换”的改革中,李斌和其他巡警支队的同事调至特警支队,充实到巡逻防控第一线。

  建立市级反恐应急处突网,县级重点区域控制网,派出所基础防控网。市级反恐应急处突网以特警支队警力、73辆巡逻车、17个PTU武装处突单元为主体,加强主城区重点要害部位安全保卫、应急处突和重大紧急警情处置工作。

  县级重点区域控制网设置68个巡区、132个网格,部署分局110辆特警巡逻车、23个PTU武装处突单元、114组春城骑警,开展专业巡逻防控、接处警、堵卡盘查工作。

  派出所基础防控网,以派出所辖区为网、社区为格、社巡合一,依托165个警务亭、354个社区警务室和205辆巡逻车,联动基层群治力量开展社区巡逻防控和接处警工作。

  在主城区分别划定“1分钟”“3分钟”和“5分钟”处置区,让市、县、派出所的三张网相互叠加,让社会面的治安防控更加严密。

  有了三张网,还需要落实“三级一统”才能最大程度发挥效能。为此,对市、县、派出所三级布防力量进行统一规划、统一步调、统一标准、统一考核。三张网融合成一张实战网,整体联动,协同作战,一体化作用于街面治安防控和风险防控,增强了工作合力,提升了整体战斗力。

  与传统警务的五个不同

  张鸣介绍,昆明市公安局新一轮巡逻防控勤务与传统警务有五个不同。

  目标导向不同。以防风险、保安全、护稳定,提高处置能力和处警能力,打造党委政府放心,人民群众满意的巡特警专业化巡控队伍为目标。   

  保障支撑不同。有市委、市政府警务辅助人员管理“两个办法”的政策支持,有市局党委的高位统筹、强力推进,昆明市局举全局、全警之力在人、财、物和装备、信息化建设等方面给予新一轮巡逻防控勤务全面倾斜,保障力度前所未有。

   科技支撑不同。依托六大系统平台成立巡逻勤务指挥中心,服务支撑巡逻勤务信息化、智能化管理。整合和新建314套车载指挥调度监控管理终端、1350个 道路车辆智能卡口、3600个4G执法记录仪、609套电子信息采集前端、4.1万个视频监控探头、1770台警务核查终端等信息化装备设备,应用于服务 支撑社会面巡逻防控工作。

  运行机制不同。市、县、所三级防控网融合成一张实战网,整体联动、协同作战,一体化作用于街面治安防范和风险防控,增强了工作合力,提高了整体战斗力和工作效能。

   运行效果不同。新一轮巡逻防控勤务以来,社会面呈现见警率大幅提升、治安控制能力大幅提升、应急处置能力大幅提升和街面警情大幅下降的良好态势。大型活 动、重要会议、重要警保卫和群体性事件处置均由特警支队和属地分局承担。两级巡特警接警率稳步提升,由今年1月的57.2%提升至6月的70.48%。

  改革后,巡特警队伍每天有五分之四的警力进行巡逻防控,五分之一的警力边受训、边备勤,随时做好参加应急处突和大型活动的安保准备。

   实现主城区布警密度由2.4人每平方公里跃升至11.6人每平方公里,处警平均响应时间由原来的20分钟缩短至3.8分钟,见警率、管事率明显提高。此 外,还建立起以固定和临时卡点为依托,以街面巡控警力为支撑的应急封控机制。通过点、线、面联动,实现3分钟现场见警、10分钟全城响应、30分钟封控合 围。



本报记者:程权

新闻来源:《昆明日报》A05版


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